Historia del Voto

Brasil Colonia

1500–1822

Durante el período colonial, Brasil era territorio de Portugal y la administración central no dependía del voto: era designada por la Corona. La ocupación comenzó por las capitanías hereditarias, creadas a partir de 1534, cuando el rey Juan III dividió el litoral en franjas donadas a donatarios mediante cartas de donación y fueros. El donatario recibía los títulos de capitán y gobernador y amplios poderes: fundar villas, nombrar autoridades y aplicar la justicia en nombre del rey. Como la mayoría de las capitanías fracasó, la Corona centralizó parte del poder creando el Gobierno General en 1548-1549; Salvador se convirtió en la capital y Tomé de Sousa fue el primer gobernador general. Los gobernadores generales (después virreyes) y los capitanes mayores eran nombrados por el rey de Portugal, nunca elegidos.

Las elecciones que de hecho existieron en el período fueron locales, para integrar las Cámaras Municipales, que se ocupaban de la administración de la villa: el cobro de impuestos locales, las obras públicas, las ferias y mercados y la justicia de primera instancia. La primera elección ocurrió en 1532, en la Villa de São Vicente (en el actual litoral de São Paulo), organizada por Martim Afonso de Sousa, episodio señalado por fuentes del gobierno brasileño como la primera elección de las Américas. La villa se fundó en enero de 1532 y el Senado brasileño fecha la votación para los cargos de la cámara en agosto del mismo año.

El método era el voto indirecto por pelouros, regulado por las Ordenaciones del Reino, sobre todo las Ordenaciones Filipinas, de 1603 (Título LXVII). Los electores de primer grado escogían seis "hombres buenos"; estos, reunidos, indicaban las listas de nombres para los cargos (juez ordinario, concejales y procurador). Los nombres se escribían y se guardaban dentro de bolas de cera (los pelouros) encerradas en un cofre de tres cerraduras, y cada año un niño sorteaba quién ocuparía la cámara. No había partidos, el voto no era secreto en el sentido actual y las autoridades del Reino tenían prohibido estar en el lugar de la votación para no intimidar a los electores.

El derecho a votar y a ser elegido estaba restringido a los "hombres buenos": hombres libres, católicos, propietarios y de "buen linaje", en general dueños de tierras y de ingenios. Quedaban fuera las mujeres, las personas esclavizadas, los indígenas, los pobres, los trabajadores de oficios manuales y los cristianos nuevos. Un punto notable es que los hombres libres analfabetos podían votar en esta fase: la exigencia de saber leer solo aparecería mucho después. Ese voto restringido al municipio duró hasta 1821, cuando por primera vez los colonos eligieron representantes más allá de la villa (diputados a las Cortes de Lisboa), en vísperas de la independencia, en 1822, que cierra el período colonial.

Quién podía votar: Solo los "hombres buenos": hombres libres, católicos, propietarios y de posición social elevada (dueños de tierras y de ingenios), excluidas las mujeres, las personas esclavizadas, los indígenas, los pobres, los trabajadores manuales y los cristianos nuevos.

• 1500Llegada de los portugueses al litoral; comienzo de la presencia colonial, todavía sin estructura administrativa fija.
• 1532Fundación de la Villa de São Vicente y primera elección para la Cámara Municipal, organizada por Martim Afonso de Sousa, señalada como la primera elección de las Américas.
• 1534Juan III crea las capitanías hereditarias: el litoral se divide en franjas donadas a donatarios mediante cartas de donación y fueros.
• 1548-1549Creación del Gobierno General y llegada de Tomé de Sousa, primer gobernador general; Salvador se convierte en la capital y centraliza la administración.
• 1603Ordenaciones Filipinas: consolidan el sistema de elección municipal por pelouros (Título LXVII), con voto indirecto de los 'hombres buenos'.
• 1763Traslado de la capital de Salvador a Río de Janeiro, sede del virreinato del Estado de Brasil.
• 1821Primera elección más allá del municipio: los colonos eligen diputados para representarlos ante las Cortes de Lisboa.
• 1822Independencia de Brasil, que cierra el período colonial y la administración portuguesa.

Imperio

1822–1889

El Imperio comenzó con la independencia (7 de septiembre de 1822) y tuvo como ley suprema la Constitución de 1824, otorgada por el emperador Pedro I el 25 de marzo de 1824. Creó cuatro poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y el Poder Moderador, ejercido por el propio Emperador, que estaba por encima de los demás y daba la última palabra en la política nacional. La administración era centralizada: en cada provincia había un presidente de provincia nombrado y destituido libremente por el Emperador, y el gobierno lo llevaba un gabinete de ministros. En el plano local, las cámaras municipales (reguladas por la ley del 1 de octubre de 1828) y los jueces de paz eran elegidos, y la presidencia de la cámara le correspondía al concejal más votado; a partir del Acta Adicional de 1834 las provincias pasaron a tener asambleas legislativas provinciales elegidas.

El voto era censitario (dependía de la renta) y abierto (no secreto). Durante casi todo el período, la elección fue indirecta y en dos grados: en las asambleas de parroquia, los "votantes" (hombres libres, católicos, en general mayores de 25 años y con una renta anual mínima de 100 mil réis) escogían a los "electores" de provincia; estos, con una renta mínima de 200 mil réis, eran quienes elegían a los diputados y senadores de la Asamblea General. Se exigía además una renta superior a 400 mil réis para ser diputado y a 800 mil réis para senador: cargo vitalicio, escogido por el Emperador a partir de una lista de los tres más votados. A pesar de las restricciones, la exigencia de renta era baja para la época y permitía que una parte grande de los hombres libres pobres y de los libertos votara en el primer grado, formando un electorado amplio para los parámetros del siglo XIX (estimado en cerca del 10% de la población).

El gran giro llegó con la Ley Saraiva (Decreto n.º 3.029, del 9 de enero de 1881), propuesta por el gabinete de José Antônio Saraiva. Puso fin al voto indirecto de dos grados e instituyó el voto directo, creó el título de elector y pasó a exigir una comprobación más rígida de la renta mínima. Al mismo tiempo, excluyó a los analfabetos del derecho a votar, en un país en que más del 80% de la población no sabía leer ni escribir. El resultado fue una reducción drástica de la participación: el electorado cayó de cerca del 10% a algo entre el 0,8% y el 1,5% de la población, nivel que Brasil solo volvería a superar en 1945. Las mujeres y las personas esclavizadas siguieron excluidas en todo el período. El Imperio terminó con la Proclamación de la República, el 15 de noviembre de 1889.

Quién podía votar: Solo votaban hombres libres, católicos, en general mayores de 25 años (21 en algunos casos, como los casados y los mandos militares) y con una renta anual mínima (100 mil réis en el primer grado); las mujeres y las personas esclavizadas nunca votaron, los más pobres quedaban fuera por la renta, y los analfabetos pasaron a ser excluidos a partir de la Ley Saraiva de 1881.

• 1822Independencia de Brasil (7 de septiembre); comienzo del Imperio.
• 1824Constitución otorgada el 25 de marzo: instituye el Poder Moderador, el voto censitario (por renta) y las elecciones indirectas en dos grados (votantes y electores).
• 1828La Ley del 1 de octubre organiza las cámaras municipales, con concejales elegidos.
• 1834El Acta Adicional crea las asambleas legislativas provinciales, elegidas.
• 1842Se prohíbe el voto por poder, medida contra el fraude.
• 1855Ley de los Círculos: introduce distritos electorales de un solo representante (voto distrital).
• 1881Ley Saraiva (Decreto n.º 3.029, del 9 de enero): instituye el voto directo y el título de elector, excluye a los analfabetos y reduce drásticamente el electorado (de ~10% a cerca del 1% de la población).
• 1889Proclamación de la República (15 de noviembre); fin del Imperio.

Primera República

1889–1930

La Primera República (o República Vieja) comenzó con la Proclamación de la República, el 15 de noviembre de 1889, y fue organizada por la Constitución del 24 de febrero de 1891, que instituyó una república federal y presidencialista. El presidente y el vicepresidente pasaron a ser elegidos por voto directo, por mayoría de votos, para un mandato de cuatro años, sin reelección inmediata. Como regla de transición, el primer presidente y el primer vicepresidente (Deodoro da Fonseca y Floriano Peixoto) fueron elegidos indirectamente por el Congreso Constituyente, el 25 de febrero de 1891; la primera elección presidencial por voto directo ocurrió el 1 de marzo de 1894 y la ganó Prudente de Morais, primer civil en gobernar el país. Los estados ganaron amplia autonomía y eran dirigidos por presidentes de estado (gobernadores), también elegidos.

El derecho al voto fue restringido. La Constitución de 1891 puso fin al voto censitario (la exigencia de renta mínima), pero mantuvo el voto solo para los hombres alfabetizados mayores de 21 años. Quedaban fuera las mujeres (a quienes la Constitución ni siquiera mencionaba), los analfabetos (entonces la mayoría de la población), los mendigos, los soldados rasos (militares de bajo rango) y los religiosos sujetos a voto de obediencia. En la práctica, el electorado rondaba entre el 1% y el 6% de la población, y la abstención era alta: en la elección de 1894 votó cerca del 2% de los brasileños.

El voto era abierto (no secreto), lo que permitía identificar y presionar a cada elector. En el interior, el poder giraba en torno a los "coroneles", grandes propietarios rurales que dominaban los llamados corrales electorales e imponían el "voto de cabestro" (el elector dependiente votaba según la orientación del coronel). Los escrutinios los hacían juntas locales, y las actas a menudo eran falsificadas por los integrantes de la mesa: es la llamada "elección a pluma". En el plano federal, la Comisión de Verificación de Poderes reconocía (o no) a los elegidos y usaba la "degollina" para impedir candidatos de la oposición, negándoles el diploma.

Ese arreglo sostenía la "política de los gobernadores", establecida a partir del gobierno de Campos Sales (1898-1902): el gobierno federal apoyaba a las oligarquías estatales y, a cambio, recibía bancadas fieles en el Congreso, expresión de la llamada "política del café con leche", con la alternancia de São Paulo y Minas Gerais en el poder central. El sistema terminó con la Ruptura de 1930. En 1932, el Código Electoral (Decreto n.º 21.076) creó la Justicia Electoral, instituyó el voto secreto y extendió el derecho al voto a las mujeres.

Quién podía votar: Solo los hombres alfabetizados mayores de 21 años, en voto directo y abierto; quedaban excluidos las mujeres, los analfabetos (la mayoría de la población), los mendigos, los soldados rasos (militares de bajo rango) y los religiosos con voto de obediencia: un electorado de cerca del 1% al 6% de la población.

• 1889La Proclamación de la República (15 de noviembre) cierra el Imperio y abre la Primera República.
• 1890El Decreto n.º 200-A (8/02) y el Reglamento Alvim (Decreto n.º 511, del 23/06) organizan el empadronamiento y la elección del Congreso Constituyente, las primeras normas electorales republicanas.
• 1891La Constitución del 24 de febrero instituye la república presidencialista y federal; pone fin al voto censitario y fija el voto directo para los hombres alfabetizados mayores de 21 años. Deodoro da Fonseca y Floriano Peixoto son elegidos indirectamente por el Congreso (25/02).
• 1894Primera elección presidencial por voto directo (1 de marzo): gana Prudente de Morais, primer presidente civil; votó cerca del 2% de la población.
• 1898Campos Sales asume la presidencia y consolida la 'política de los gobernadores', base de la 'política del café con leche'.
• 1904La Ley Rosa e Silva (Ley n.º 1.269, del 15/11) reforma el proceso electoral y transfiere al Poder Judicial la calificación de los electores.
• 1916Ley n.º 3.139 (2 de agosto): última gran reforma electoral de la Primera República, reorganiza el empadronamiento.
• 1930La Ruptura de 1930 cierra la Primera República y el dominio de las oligarquías; se extingue la Comisión de Verificación de Poderes.
• 1932El Código Electoral (Decreto n.º 21.076, del 24/02) crea la Justicia Electoral, instituye el voto secreto y extiende el voto a las mujeres.

Ruptura de 1930 y Era Vargas

1930–1945

La Ruptura de 1930 cerró la República Vieja y llevó a Getúlio Vargas al poder al frente de un Gobierno Provisional. Pasó a gobernar por decretos: disolvió el Congreso Nacional, las asambleas estatales y las cámaras municipales y nombró interventores federales para dirigir los estados, que a su vez designaban a los alcaldes. En ese primer momento no había elecciones.

El 24 de febrero de 1932, el Decreto n.º 21.076 instituyó el primer Código Electoral del país. Creó la Justicia Electoral, con el Tribunal Superior Electoral (TSE) (instalado en mayo de 1932, en Río de Janeiro, entonces la capital), tribunales regionales y jueces electorales, responsables del empadronamiento, de la votación y del escrutinio. El Código introdujo el voto secreto, la representación proporcional y el voto femenino: pasaba a ser elector el mayor de 21 años "sin distinción de sexo". La primera elección organizada por la Justicia Electoral ocurrió el 3 de mayo de 1933, para la Asamblea Nacional Constituyente, cuando las mujeres votaron y fueron candidatas por primera vez: Carlota Pereira de Queiroz fue la primera diputada federal de Brasil.

La Constitución de 1934, promulgada el 16 de julio, mantuvo el voto secreto y el sufragio femenino, redujo la edad mínima a 18 años y mantuvo a los analfabetos fuera del electorado. La misma Asamblea Constituyente eligió a Vargas presidente de forma indirecta, el 17 de julio de 1934, para un mandato hasta 1938. El voto era obligatorio para los hombres y facultativo para las mujeres.

El 10 de noviembre de 1937, Vargas dio el golpe del Estado Novo: canceló la elección presidencial prevista para 1938, cerró el Congreso Nacional y otorgó la Constitución de 1937 (apodada "la polaca"), que extinguió la Justicia Electoral y abolió los partidos políticos. Entre 1937 y 1945 no hubo elecciones para ningún cargo; el país fue gobernado por Vargas y por interventores en los estados, que nombraban a los alcaldes. La Justicia Electoral solo se reinstalaría en 1945, con el fin del Estado Novo.

Quién podía votar: Hombres y mujeres alfabetizados, mayores de 21 años según el Código de 1932 y de 18 años a partir de la Constitución de 1934; los analfabetos y los soldados rasos quedaban fuera, y el voto era obligatorio para los hombres y facultativo para las mujeres, hasta que el Estado Novo suspendió todas las elecciones en 1937.

• 1930Ruptura de 1930: el 3 de noviembre Vargas asume la jefatura del Gobierno Provisional; disuelve el Congreso, las asambleas y las cámaras y nombra interventores para los estados.
• 1932El Código Electoral (Decreto n.º 21.076, del 24 de febrero) crea la Justicia Electoral y el TSE (instalado en mayo, en Río), e instituye el voto secreto, la representación proporcional y el voto femenino.
• 1933Primera elección organizada por la Justicia Electoral, el 3 de mayo, para la Asamblea Nacional Constituyente; las mujeres votan por primera vez y Carlota Pereira de Queiroz es elegida la primera diputada federal.
• 1934La Constitución de 1934 (16 de julio) consagra el voto femenino y secreto y fija la edad mínima en 18 años; el 17 de julio la Constituyente elige a Vargas presidente de forma indirecta, para un mandato hasta 1938.
• 1937Golpe del Estado Novo (10 de noviembre): Vargas cancela la elección de 1938, cierra el Congreso y otorga la Constitución "polaca", que extingue la Justicia Electoral y los partidos: fin de las elecciones.
• 1945Con el fin del Estado Novo, la Justicia Electoral se reinstala por el Código Electoral de 1945 y se retoman las elecciones.

Redemocratización de 1945 y la República de 1946

1945–1964

Con el fin de la Segunda Guerra Mundial creció la presión por la redemocratización y por el fin del Estado Novo, la dictadura de Getúlio Vargas iniciada en 1937. El 28 de mayo de 1945, el Decreto-Ley n.º 7.586 (la Ley Agamenon Magalhães) restableció la Justicia Electoral, extinguida desde 1937, recreó el Tribunal Superior Electoral, permitió la organización de partidos nacionales y fijó elecciones para el 2 de diciembre de 1945. Vargas fue depuesto por los militares el 29 de octubre de 1945, y el presidente del Supremo Tribunal Federal, José Linhares, asumió de forma interina. En la elección de diciembre, el general Eurico Gaspar Dutra (PSD), apoyado por Vargas y por el PTB, fue elegido presidente con cerca del 55% de los votos, al derrotar al brigadier Eduardo Gomes (UDN). Los diputados y senadores elegidos en la misma votación formaron la Asamblea Nacional Constituyente, que se instaló en febrero de 1946 y promulgó la nueva Constitución el 18 de septiembre de 1946.

Una peculiaridad de la Ley Agamenon Magalhães marcó aquella elección: admitía la candidatura múltiple, de modo que un mismo nombre podía postularse a presidente, senador o diputado federal en uno o más estados al mismo tiempo. Aprovechando eso, Getúlio Vargas fue candidato a senador y a diputado federal por varios estados a la vez (entre ellos Rio Grande do Sul, São Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal, Paraná, Minas Gerais y Bahia), resultó elegido en muchos de ellos y tuvo que optar por una sola banca, la de senador por Rio Grande do Sul.

La Constitución de 1946 restableció el Estado de derecho democrático, con régimen presidencialista y representativo, separación de los tres Poderes y elecciones directas. El presidente de la República era elegido por voto directo para un mandato de cinco años, sin derecho a reelección, regla que también valía para los gobernadores. Estados y municipios ganaron amplia autonomía: los estados elegían gobernadores y asambleas legislativas, y los municipios pasaron a elegir alcaldes y concejales. Había, sin embargo, excepciones a la elección de alcaldes: los de las capitales y los de municipios declarados de interés para la seguridad nacional (bases o puertos militares) seguían siendo nombrados por los gobernadores.

El período consolidó un sistema pluripartidista organizado en torno a tres grandes partidos. El PSD (Partido Social Democrático), fundado en 1945, reunía a antiguos interventores del Estado Novo, oligarquías estatales y la maquinaria administrativa heredada del primer gobierno de Vargas. La UDN (Unión Democrática Nacional), creada en abril de 1945, nació como frente de oposición al Estado Novo y al getulismo, con fuerte presencia de la clase media urbana. El PTB (Partido Laborista Brasileño), fundado por Vargas en mayo de 1945, tenía su base en los trabajadores urbanos y en los sindicatos. Había además partidos menores, como el PSP de Ademar de Barros, el PR, el PL, el PDC y el PCB (Partido Comunista de Brasil), que eligió senador a Luís Carlos Prestes en 1945; el registro del PCB fue cancelado por el TSE en 1947 y los mandatos de sus parlamentarios fueron revocados en 1948.

El empadronamiento y el voto eran obligatorios, secretos y universales para los ciudadanos alfabetizados mayores de 18 años, hombres y mujeres. El voto femenino, conquistado en el Código Electoral de 1932 (entonces facultativo), estaba consolidado: en 1946 pasó a ser obligatorio para las mujeres alfabetizadas, en las mismas condiciones que los hombres. Los analfabetos, sin embargo, seguían excluidos (no podían empadronarse), al igual que los soldados de bajo rango y los privados de derechos políticos. Los cargos del Ejecutivo y el Senado se decidían por el sistema mayoritario; los diputados y concejales, por el sistema proporcional, con base en el cociente electoral. Hasta 1955, cada partido imprimía y distribuía sus propias boletas; la Ley n.º 2.582, del 30 de agosto de 1955, instituyó la cédula única, producida por la Justicia Electoral, medida que redujo el fraude y estandarizó la votación. El período democrático vivió las presidencias de Dutra, del regreso de Vargas (elegido en 1950), de Café Filho, de Juscelino Kubitschek, de Jânio Quadros y de João Goulart, atravesó el interludio parlamentarista de 1961-1963 y terminó con la ruptura cívico-militar del 31 de marzo de 1964.

Una peculiaridad del período: el vicepresidente (y también el vicegobernador) era elegido POR SEPARADO del titular. El elector daba dos votos independientes, uno para el cargo y otro para el vice, y podía cruzar partidos. El caso más famoso es el "Jan-Jan" de 1960: Jânio Quadros ganó la presidencia por la UDN, de oposición, mientras João Goulart, Jango, del PTB adversario, era elegido su vicepresidente: Jânio con cerca de 5,6 millones de votos y Jango con 4,5 millones. Los comités "Jan-Jan" pedían los dos nombres en la urna: los electores que adhirieron a esa práctica escogían el discurso anticorrupción y de moralización de Jânio Quadros para la presidencia, mientras confiaban en la agenda laborista y de derechos sociales de João Goulart para la vicepresidencia. El voto conjunto (fórmula vinculada) solo llegaría después.

Quién podía votar: Votaban, de forma obligatoria y secreta, los brasileños alfabetizados mayores de 18 años (hombres y mujeres), mientras los analfabetos seguían impedidos de empadronarse, al igual que los soldados de bajo rango y los privados de derechos políticos.

• 1945El Decreto-Ley n.º 7.586 (Ley Agamenon Magalhães), del 28 de mayo, restablece la Justicia Electoral y el TSE, autoriza partidos nacionales y fija la elección del 2 de diciembre.
• 1945Fin del Estado Novo: Getúlio Vargas es depuesto por los militares el 29 de octubre; José Linhares asume de forma interina.
• 1945El 2 de diciembre, Eurico Gaspar Dutra (PSD) es elegido presidente con cerca del 55% de los votos; también se elige la Asamblea Constituyente, y el PCB hace senador a Prestes.
• 1946El 18 de septiembre se promulga la Constitución de 1946, que restablece el Estado de derecho democrático, el presidencialismo y las elecciones directas.
• 1947El TSE cancela el registro del Partido Comunista de Brasil (PCB).
• 1948Se revocan los mandatos de los parlamentarios elegidos por el PCB, incluido el del senador Luís Carlos Prestes.
• 1950Getúlio Vargas vuelve al poder por el voto, elegido presidente (asume en 1951).
• 1955La Ley n.º 2.582, del 30 de agosto, instituye la cédula única de votación; Juscelino Kubitschek es elegido presidente.
• 1960Jânio Quadros, apoyado por la UDN, gana la elección presidencial, primera derrota del bloque getulista en el Ejecutivo federal.
• 1961Jânio Quadros renuncia el 25 de agosto; João Goulart asume bajo un régimen parlamentarista adoptado a las apuradas.
• 1963El plebiscito del 6 de enero restaura el presidencialismo y devuelve plenos poderes a João Goulart.
• 1964La ruptura cívico-militar del 31 de marzo cierra el período democrático de 1946.

Régimen Militar

1964–1985

El régimen militar comenzó con la ruptura cívico-militar del 1 de abril de 1964 y gobernó por medio de los Actos Institucionales (AI), decretos que concentraban el poder en el Ejecutivo y valían por encima de la Constitución. El AI-1 (9 de abril de 1964) volvió indirecta la elección presidencial, y el Congreso escogió al mariscal Castelo Branco. En respuesta a las derrotas del gobierno en las elecciones estatales de octubre de 1965, el AI-2 (27 de octubre de 1965) extinguió todos los partidos existentes y mantuvo la elección presidencial en manos del Congreso. Poco después, el AI-3 (febrero de 1966) extendió las elecciones indirectas a los gobernadores, que pasaron a ser escogidos por las Asambleas Legislativas.

De la extinción de los partidos nació el bipartidismo: el Acta Complementaria n.º 4, del 20 de noviembre de 1965, exigió un número mínimo de parlamentarios para fundar un partido y, en la práctica, solo permitió dos, ARENA (Alianza Renovadora Nacional), base del gobierno, y el MDB (Movimiento Democrático Brasileño), la oposición consentida. Para reforzar a ARENA se creó la sublegenda, por la cual un partido podía presentar hasta tres candidatos al mismo cargo mayoritario y sumar sus votos. Así, la suma de ARENA muchas veces superaba a un candidato único del MDB más votado. A lo largo del período hubo revocaciones de mandatos y suspensión de derechos políticos de opositores, y el AI-5 (13 de diciembre de 1968) marcó el auge del endurecimiento, al cerrar el Congreso y ampliar la represión.

En la práctica, el presidente, los gobernadores y los alcaldes de las capitales y de las "áreas de seguridad nacional" no eran elegidos por voto popular: los presidentes salían de un colegio electoral (Castelo Branco, Costa e Silva, Médici, Geisel y Figueiredo), los gobernadores de las Asambleas, y esos alcaldes eran nombrados. El pueblo siguió votando directamente a los diputados federales y estatales, a los concejales, a los alcaldes del interior y a la mayor parte de los senadores. En 1976 la Ley Falcão restringió la propaganda electoral, y el Paquete de Abril (13 de abril de 1977), impuesto con el Congreso cerrado, creó los "senadores biónicos" (un tercio del Senado elegido de forma indirecta) y alargó el mandato presidencial a seis años.

La apertura política llevó al fin del bipartidismo con la Ley n.º 6.767, del 20 de diciembre de 1979: ARENA pasó a ser el PDS y el MDB pasó a ser el PMDB, y surgieron nuevos partidos como el PT, el PDT, el PTB y el PP, que retomaron el pluripartidismo. El 15 de noviembre de 1982 los brasileños volvieron a elegir gobernadores por voto directo, por primera vez desde 1965. El régimen terminó en 1985, cuando Tancredo Neves fue elegido presidente todavía de forma indirecta, por el colegio electoral, y ese mismo año los analfabetos, antes excluidos, ganaron el derecho a votar.

Quién podía votar: Brasileños alfabetizados mayores de 18 años, con voto obligatorio; los analfabetos, los menores de 18 años, los extranjeros y los conscriptos no podían votar, y aun quienes votaban escogían directamente solo a diputados, concejales, alcaldes del interior y la mayor parte de los senadores, nunca al presidente, a los gobernadores ni a los alcaldes de las capitales.

• 1964Ruptura cívico-militar (1 de abril); el AI-1 (9 de abril) vuelve indirecta la elección presidencial, y el Congreso elige a Castelo Branco.
• 1965El AI-2 (27 de octubre) extingue los partidos y mantiene la elección presidencial en manos del Congreso, abriendo camino al bipartidismo; se aprueba el Código Electoral.
• 1966El AI-3 (febrero) vuelve indirectas las elecciones para gobernador; se consolidan los dos únicos partidos: ARENA (gobierno) y MDB (oposición).
• 1968El AI-5 (13 de diciembre) cierra el Congreso, amplía las revocaciones de mandatos y suspende garantías: el punto más duro del régimen.
• 1977El Paquete de Abril (13 de abril), impuesto con el Congreso cerrado, crea los 'senadores biónicos' (1/3 del Senado elegido de forma indirecta) y extiende el mandato presidencial a 6 años.
• 1979La Ley n.º 6.767 (20 de diciembre) pone fin al bipartidismo y restaura el pluripartidismo: ARENA pasa a ser el PDS y el MDB, el PMDB; surgen el PT, el PDT, el PTB y el PP.
• 1982El 15 de noviembre vuelven a celebrarse elecciones directas para gobernador por primera vez desde 1965, junto con las de senadores, diputados, alcaldes y concejales.
• 1985Fin del régimen: Tancredo Neves es elegido presidente por el colegio electoral (enero); ese mismo año los analfabetos pasan a poder votar (Enmienda Constitucional n.º 25).

Nueva República y redemocratización

1985 hasta hoy

El fin del régimen militar (1964–1985) estuvo marcado por la campaña de las Diretas Já, que en 1983 y 1984 llevó multitudes a las calles para pedir la elección directa del presidente. La propuesta en trámite en el Congreso, la enmienda Dante de Oliveira (PEC 5/1983), fue rechazada en la Cámara de Diputados el 25 de abril de 1984: tuvo 298 votos a favor, pero hacían falta 320. Sin la enmienda, la sucesión todavía fue indirecta: el 15 de enero de 1985 el Colegio Electoral (parlamentarios federales más delegados de las asambleas estatales) eligió a Tancredo Neves, con 480 votos contra 180 de Paulo Maluf. Enfermo, Tancredo no llegó a asumir y murió en abril de 1985; asumió el vicepresidente, José Sarney, primer presidente civil de la Nueva República. Todavía en 1985, la Enmienda Constitucional n.º 25, del 15 de mayo, restableció la elección directa del presidente y extendió el derecho al voto a los analfabetos, excluidos desde la Ley Saraiva de 1881.

La Constitución Federal del 5 de octubre de 1988 consolidó las reglas vigentes hasta hoy: soberanía popular ejercida por el sufragio universal y por el voto directo, secreto, igual y periódico. El empadronamiento y el voto pasaron a ser obligatorios para los mayores de 18 años y facultativos para los analfabetos, los mayores de 70 años y los jóvenes de 16 y 17 años. La Carta también instituyó la segunda vuelta en las elecciones mayoritarias: para presidente, gobernador y alcalde de municipios con más de 200 mil electores, si ningún candidato alcanza la mayoría absoluta de los votos válidos en la primera vuelta, los dos más votados disputan una nueva votación. La primera elección presidencial directa desde 1960 ocurrió en 1989, en dos vueltas (15 de noviembre y 17 de diciembre), con la victoria de Fernando Collor de Mello sobre Luiz Inácio Lula da Silva en la segunda vuelta (53,03% de los votos válidos).

La modernización del voto llegó con la urna electrónica, usada por primera vez en las elecciones municipales de 1996 (en 57 ciudades, cerca de un tercio del electorado), con base en la Ley n.º 9.100/1995, y adoptada en todo el país a partir de 2000, en reemplazo de la boleta de papel. En el plano partidario, durante décadas los partidos podían formar coaliciones, alianzas válidas solo para una elección, incluso en las contiendas proporcionales (diputados y concejales). La Enmienda Constitucional n.º 97, del 4 de octubre de 2017, prohibió las coaliciones proporcionales a partir de 2020 (manteniéndolas solo en las mayoritarias) y creó la cláusula de desempeño, de exigencia creciente en cada elección, que condiciona el acceso al fondo partidario y al tiempo de propaganda gratuita a un mínimo de votos o de diputados elegidos. En 2021, la Ley n.º 14.208 creó las federaciones partidarias: a diferencia de la coalición, la federación une partidos por un plazo mínimo de cuatro años y actúa como si fuera un solo partido, ya vigente en las elecciones de 2022.

Un debate recurrente de las últimas décadas es el del voto impreso. El Congreso llegó a aprobar disposiciones que reintroducían el registro impreso del voto: el artículo 5 de la Ley n.º 12.034, de 2009, y después el artículo 59-A añadido por la Ley n.º 13.165, de 2015 (la minirreforma electoral), pero en los dos casos el Supremo Tribunal Federal declaró la medida inconstitucional (en la ADI 4543, en 2013, y en la ADI 5889, en 2018), por entender que la impresión del voto comprometería el secreto garantizado por la Constitución. En 2021, una propuesta de enmienda constitucional sobre el tema, la PEC 135/2019, fue rechazada por el pleno de la Cámara de Diputados, sin alcanzar los votos necesarios para seguir adelante.

El sistema actual combina voto obligatorio y facultativo, dos vueltas en los cargos ejecutivos, sistema proporcional para las cámaras legislativas y mayoritario para el Senado y el Ejecutivo, todo escrutado por urna electrónica bajo la administración de la Justicia Electoral (el TSE y los tribunales regionales, los TRE).

Quién podía votar: Ciudadanos brasileños natos o naturalizados a partir de los 16 años; el voto es obligatorio de los 18 a los 70 años y facultativo para los de 16 y 17 años, los mayores de 70 y los analfabetos. Los extranjeros y los conscriptos (reclutas del servicio militar obligatorio) no pueden empadronarse.

• 1984Campaña de las Diretas Já; la enmienda Dante de Oliveira (elección directa del presidente) es rechazada en la Cámara el 25 de abril: 298 votos a favor, a 22 de los 320 necesarios.
• 1985El 15 de enero, el Colegio Electoral elige a Tancredo Neves (480 votos) sobre Paulo Maluf (180) en la última elección presidencial indirecta; tras la muerte de Tancredo, José Sarney asume la Presidencia.
• 1985La Enmienda Constitucional n.º 25, del 15 de mayo, restablece la elección directa del presidente y concede el derecho al voto a los analfabetos.
• 1988Se promulga la Constitución Federal el 5 de octubre: sufragio universal, voto directo y secreto, segunda vuelta en las elecciones mayoritarias y voto obligatorio de los 18 a los 70 años (facultativo para los de 16-17 años, los mayores de 70 y los analfabetos).
• 1989Primera elección directa del presidente desde 1960, en dos vueltas (15/11 y 17/12); Fernando Collor derrota a Luiz Inácio Lula da Silva en la segunda vuelta con el 53,03% de los votos válidos.
• 1996La urna electrónica se usa por primera vez, en las elecciones municipales (57 ciudades, cerca de 1/3 del electorado), con base en la Ley n.º 9.100/1995.
• 2000La urna electrónica pasa a usarse en todas las mesas electorales del país.
• 2017La Enmienda Constitucional n.º 97, del 4 de octubre, prohíbe las coaliciones en las elecciones proporcionales (a partir de 2020) y crea la cláusula de desempeño, de exigencia creciente.
• 2021La Ley n.º 14.208 crea las federaciones partidarias (unión de partidos por un mínimo de cuatro años, que actúan como un solo partido), aplicadas ya en las elecciones de 2022.

Estados que ya no existen

El mapa de Brasil ya fue distinto, y cada versión fue a las urnas. Tres unidades aparecieron y desaparecieron. Haz clic para ver las elecciones de cada una.

Fernando de Noronha, Iguaçu y Ponta Porã también fueron territorios federales, pero no aparecen aquí: no tienen elección propia en la base del Tribunal Superior Electoral de Brasil (TSE). Iguaçu y Ponta Porã existieron solo de 1943 a 1946 (extinguidos por la Constitución de 1946) y Fernando de Noronha fue territorio hasta 1988. Hoy es un distrito de Pernambuco. No hay una elección propia de ellos para abrir; solo Guanabara, Guaporé y Rio Branco llegaron a elegir representantes.

Las elecciones, una por una

La base de Radar do Voto empieza en 1933, la primera elección bajo la Justicia Electoral. Abajo, cada elección de 1933 a 1989: haz clic en un cargo para ver el resultado. De 1990 en adelante, el enlace lleva al panorama del año.

G es Elección General: presidente, gobernador, senador y diputados. L es Elección Local (municipal): alcalde y concejal. De 1933 a 1990 el TSE no publica cargos municipales, así que esos años son todos G.

De 1990 en adelante, por año